國家能源局2月17日發布《2017年能源工作指導意見》，其中明確2017年煤炭退出產能目標為5000萬噸，這比2016年退出產能2.5億噸的目標減少了80%。

“煤炭產能富余量是一定的，年度去產能目標不會每年都維持很高的水平。”國家能源局規劃司副司長何勇健2月18日對財新記者表示，全國煤炭總產能約50多億噸，2016年去產能已經完成3億噸，2017年將繼續運用市場化、法治化手段化解煤炭產能過剩，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。能源局規劃司是該指導意見的起草者。

1月23日，中國煤炭工業協會副會長姜智敏在一次發布會上透露，2016年煤炭去產能工作超額完成任務，去掉煤炭產能約3億噸，2017年煤炭去產能年度目標肯定會小于2016年。但2017年煤炭去產能的難度加大。一方面，2016年涉及去產能的部分煤礦已經處于停產或半停產狀態，完成去產能任務相對容易，但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦，需要安置的人員數量不會比2016年少；另一方面，2016年去產能過程中，通過遣散臨時用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業內部自己消化冗員的空間已經很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

值得一提的是，《2017年能源工作指導意見》中，國家能源局將2017年煤炭總產量目標設定在36.5億噸左右，這意味著2017年煤炭總產量將實現同比增長5.8%，改變煤炭產量連續三年下降歷史。

中國煤炭工業協會年初時估計，2016年全國原煤總產量為34.5億噸，同比下降7.9%。從歷史數據看，2013年全國原煤產量達到歷史峰值，當年總產量39.74億噸，隨后原煤產量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年產量同比下降幅度為2.52%和3.28%。

一位煤炭行業資深專家接受財新記者采訪時表示，目前業內普遍預期2017年原煤產量將實現正增長，主要源于2016年原煤產量下跌幅度過大。

2016年2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，開啟了煤炭行業去產能的序幕，文件要求用三至五年時間退出煤炭產能5億噸、同時減量重組5億噸。文件同時發布了減量化生產措施，即要求全國所有煤礦產量以全年276個工作日實施生產，在法定節假日和周六日不安排生產，這相當于將此前全年330個工作日的產量下調了16%。

這一限產政策從2016年3月份開始執行，促使全國煤炭供應量大幅下降，2016年4月至10月每月原煤產量下降幅度均超過10%。但從需求端看，2016年全國煤炭消費量僅同比下降1.3%。供需失衡，導致煤炭價格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達到639元／噸，比年初回升269元／噸，增長72.7%。

2016年11月16日，國家發改委宣布，“所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在2017年采暖季結束前都可按330個工作日組織生產”，限產政策被臨時叫停。

2017年2月中旬，有消息稱，國家發改委正考慮在3月中旬供暖季結束之后，恢復276個工作日的限產政策，但具體執行方案并未確定。

上述專家表示，煤炭去產能和限產政策都將對2017年煤炭產量產生直接影響，從政府角度來說，應避免2016年政策導致的供需失衡現象再次出現。另一方面，煤炭下游的煤電和鋼鐵業需求回升，也在刺激煤炭產量的增長。