5部門聯合打擊地條鋼：一旦發現，生產設備立刻斷電拆除銷毀

打擊地條鋼行動愈演愈烈。12月初，國家發改委、工信部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家能源局、國家煤炭安全監察局等五部門聯合印發了《關于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產能 打擊“地條鋼”規范建設生產經營秩序的通知》（下稱“《通知》”），對地條鋼再度施加政策高壓。

所謂地條鋼，指的是以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼或者鋼材，主要為建筑用鋼，被認為存在著嚴重的質量隱患。而在地條鋼整治行動中被推到風口浪尖的工頻爐、中頻爐，是感應電爐按照頻率劃分的種類。

《通知》中明確指出，對于不符合《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關規定的落后產能，要立即關停并拆除相關生產設備。嚴厲打擊“地條鋼”非法生產行為，對“地條鋼”生產企業，堅決實施斷電措施，堅決拆除并銷毀工頻爐、中頻爐設備。

該《通知》的下發，意味著地條鋼整治行動正式在全國范圍內展開。

此前，地條鋼整治行動主要在江蘇、河北兩個省份展開。蘭格鋼鐵網研究中心主任王國清曾對澎湃新聞表示，“隨著去產能、環保督查等的推進，不排除中頻爐停產在其他地區蔓延。”

因具有體積小、生產工藝簡便、投資低等特點，工頻爐、中頻爐經常被一些小作坊式企業用來生產地條鋼。不過，中頻爐的盛行還需要有利的外部環境。山東一家大型鋼企的人士告訴澎湃新聞，“相比于江蘇，尤其是蘇北，山東地條鋼并不是很嚴重。這里面有多方面原因，審批容易、建設成本低、交通便利都會有影響。”

當然，對生產地條鋼的企業來說，并不涉及正規審批。一名業內人士對澎湃新聞表示，“地條鋼本來就是非法違規的，并沒有任何審批和官方許可。當然江蘇還有一批中頻爐的鋼廠，是地方默認投資建設的。”該人士強調，“目前，中頻爐并不能和地條鋼完全劃上等號。不過如果這些中頻爐鋼廠不按照生產工藝嚴格生產，甚至偷工減料，導致生產的鋼材不合格，那也可以歸類為地條鋼。”

據新華社記者此前實地調查，相對于過去簡陋粗放的“地條鋼”作坊，現在的中頻爐冶煉工藝相對提升，在原料上也多使用較為純凈的鋼筋廢料，但最終生產出來的鋼材質量還是不穩定。

另外，前述山東大型鋼企的人士強調，“鋼鐵行業的去產能后續更加艱難，地條鋼只是涉及建材的一部分，板材、帶鋼、中板等過剩都很嚴重，落后產能淘汰之后如何去產能拭目以待。”

實際上，中國對地條鋼大規模的取締至少從2002年就已經開始。Mysteel鋼鐵分析師徐向春對澎湃新聞表示，“整除、根治地條鋼是長期的一項政策，由于執行得不嚴格、地方執行不力，所以屢禁不止、屢禁不絕。”

不過，在2016年這場史無前例的大規模去產能行動中，地條鋼無處可遁。2016年初，國務院發布〔2016〕6號《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提到，對生產地條鋼的企業，要立即關停，拆除設備，并依法處罰。

9月12日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室還對江蘇省新沂小鋼廠違法生產銷售有關情況進行通報，并要求各地政府積極嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為，對“地條鋼”產能和落后產能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地條鋼””和落后產能“死灰復燃”。

就在12月22日，中共中央政治局常委會聽取了國務院關于江蘇華達鋼鐵有限公司（下稱“華達鋼鐵”）和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報。江蘇省副省長馬秋林就因華達鋼鐵生產地條鋼事件被行政記過，華達鋼鐵即江蘇省新沂小鋼廠之一。李克強在會議上特別強調：“只有堅定不移化解落后產能，才能實現經濟的轉型升級。決不能讓落后產能擠占先進產能！”

截至目前，江蘇省共取締“地條鋼”違法生產企業63家，國網江蘇新沂市供電公司等已對企業中頻爐設備全部斷電。

徐向春表示，“這次地條鋼整治之所以這么嚴厲、聲勢這么浩大，是正好在去產能的大背景下，合規產能也過剩面臨淘汰的形勢下還存在大量的落后產能，當然會使得有些鋼廠、省份產生想法，落后產能沒有做到根除的話憑什么去其他合規產能。所以，在這個風口浪尖下，去掉包括地條鋼在內的落后產能是當務之急，也是去產能的首選。”鑒于地條鋼生產隱蔽，實際規模并沒有官方統計，目前業內預估中國地條鋼產能接近1億噸。

值得注意的是，地條鋼明確取締之下，主要設備中頻爐的命運還不明朗。

按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》來說，用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐均在淘汰類別中。徐向春此前接受澎湃新聞采訪時就對此表示，“上述規定意味著，不管生產出來的鋼材是否合格達標，嚴格按照此規定的話，理論上都是違法違規的。”