2016年是煤炭去產能的第一年，2.5億噸任務于11月提前完成，盡管今年去產能速度超預期，但根據規劃，未來4年仍有7.5億噸煤炭去產能任務需完成。分析人士指出，2017年是煤炭去產能文件發布的第二年，在第一年高效去產能且價格上漲的情況下，明年有關部門將更好地處理去產能和去產量之間的關系，并以穩定煤價為主。

276個工作日紅線或松動

“2017年‘276個工作日制度’還會執行，但具體制度執行天數會根據實際進行完善，存在松開的可能，未來將在276個至330個工作日間進行調整。”國家發改委副主任連維良在年末的全國煤炭交易大會上表示。

連維良還提及包括減量置換與指標交易制度、中長期合同制度、最低庫存與最高庫存制度，平抑價格異常波動長效機制在內的另外四個產能儲備制度。“未來煤炭行業去產能將通過上述幾種機制管理實現。”

中銀國際研究有限公司董事長曹遠征表示，今年煤價快速上漲主要跟去產能有關。“7號文件”要求全國所有煤礦產量以全年276個工作日實施生產，這相當于在2015年330個工作日基礎上下調54個工作日，全年相當于減少6億噸產量。

“現在可將這6億噸產量看作產能儲備，未來當需求增加時可釋放這部分產能，以避免臨時投建煤礦來不及生產情況出現；當需求減少時，就收緊這部分產能。”連維良進一步解釋稱。

業內人士表示，若6億噸產能被用作儲備，意味著限產政策會隨時啟動，而政策執行往往存在滯后期，市場供求關系不會即刻顯露，屆時市場可能會出現較大波動。

總體來說，2017年會繼續化解煤炭過剩產能，重心將從“降產量”向“去產能”轉變。聯創證券分析師王鳳華表示，2017年是煤炭去產能文件發布的第二年，在第一年高效去產能且引起價格上漲等問題的情況下，預計2017年去產能幅度將放緩，且以穩定煤價為主，同時解決去產能遺留問題及完善配套政策執行情況。

堅持去產能基調

“預計2017年發改委的目標將從硬性調產量轉變為真正的降低產能。”王鳳華稱，包括進一步關停高危礦井，只允許大型煤企公告新增產能等，確保煤炭安全和清潔生產。

業內人士預計，2017年原煤產量將為32.3億噸，在2016年去產能效果良好且出現價格較快上漲等問題后，明年將堅持去產能這一基調。

數據顯示，今年1月至10月，全國煤企月庫存維持在1億噸至1.25億噸之間，其中9月末存煤1.19億噸，同比降14%。分析人士指出，這主要是因去產能所導致的供需缺口增大及煤價漲幅增加所致，煤價趨于穩定后預計明年存量會有所上升。

“今年11月以來，自大型煤企陸續簽訂中長期協議后，煤價出現回落趨勢。2017年各大煤企確立長協價格后，預計煤價將穩定在500元/噸至550元/噸之間。”上述分析人士稱。

國家發改委產業協調司巡視員夏農表示，2017年將是去產能的攻堅之年。去產能任務的完成和商品價格飆升之間的矛盾或是2017年推進去產能需重點關注的問題之一。

“為進一步鞏固供給側改革成果，應防止落后產能死灰復燃。建議提高環保標準，堵住高污染產能重新開工的口子；加大企業合并、企業改革力度，建立適應市場需求的產能建設體制機制；做好轉崗再就業幫扶工作，提高落后產能的勞動力成本，阻斷落后產能勞動力走回頭路。”信達證券分析師呂立新表示。