中國成千上萬個項目亟待動工。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前各地公布了龐大的投資計劃，少則數千億，多則數萬億，這包括機場、鐵路、公路，以及各大產業和民生項目。21世紀經濟報道記者不完全統計的數字顯示，2017年投資目標匯總已經超過2.4萬億元。

不過大量的項目動工率不高，主要原因是資金到位問題待解決。國家統計局公布的數字顯示，今年1-2月，全國各地新開工項目有32491個，比去年同期的42839個，減少了1萬多個。

不過，施工項目投資額其實是增加的，這反映出項目數量盡管減少，但是大項目增加。今年1-2月，施工項目計劃總投資587537億元，同比增長22%，增速比去年全年提高12個百分點。

但是目前投資項目資金到位比較慢，同時新儲備的項目在減少。1-2月，全國新開工項目計劃總投資20130億元，下降8.3%，大幅低于去年全年增長20.9%的速度。

中國社會科學院經濟研究所研究員劇錦文指出，各地都想通過大項目來拉動經濟增長，但是實體經濟的投資吸引力下降，原因是生產成本高，民營企業盈利比較難。

“各地制定政策時應該考慮為實體經濟發展解決一些實際困難，比如降低稅率、土地優惠、員工相關費用降低、解決貸款難的問題等，鼓勵他們發展。”他說。

只有少數地區投資項目增加

今年1-2月，全國新開工的投資項目相比去年減少了1萬個左右。具體到各個省市區而言，除了重慶、河北、北京等少數地區投資項目增加外，其余大部分地區的投資項目數都是減少的。

有些地區甚至投資額也在降低。比如1-2月，廣西、遼寧、甘肅的實際投資額分別同比減少了32.3%、21.7%、6.1%。還有的省份投資增速并不高，比如黑龍江為2.5%、江蘇為5.1%、山西為4.1%、北京為6.3%。

這些地區的投資項目總量其實不少。比如甘肅省政府2017年確定重大建設項目780個，計劃總投資15583億元，年度計劃投資3245億元，占全省固定資產投資的30%。這些項目有基礎設施、產業、生態環境和民生等類。

但是3月23日，甘肅省重大項目建設工作電視電話會議指出，目前在項目建設中的突出問題，主要表現在前期工作不扎實、投融資矛盾突出、民間投資持續下降、招商引資項目落地難、重大基礎設施項目推進慢等方面。

甘肅省省長林鐸指出，這些問題如果不盡快加以解決，勢必影響項目建設的順利推進。

長安大學交通投融資研究所所長周國光認為，基礎設施的建設周期長，往往經濟效益不高，社會資本進入的積極性不一定高。

資金不足問題待解

21世紀經濟報道記者獲悉，今年各地投資一個重要的問題是資金短缺。

2017年1-2月，全國固定資產投資（不含農戶）41378億元，同比增長8.9%，增速比去年全年提高0.8個百分點。

從環比速度看，2月份固定資產投資（不含農戶）增長0.77%，年化率為9%以上，可見實際投資動力很猛。

不過從到位資金情況看，1-2月，固定資產投資到位資金54575億元，同比下降8%，低于去年全年增長5.8%的速度。

具體而言，1-2月，國家預算資金下降11.3%，去年全年為增長17.1%；國內貸款下降1.4%，去年全年為增長9.9%；自籌資金下降19%，降幅比去年全年擴大18.9個百分點；利用外資下降9.7%，降幅收窄10.8個百分點；其他資金增長25.4%，增速回落5.2個百分點。

為什么出現投資資金短缺的問題？

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，房地產使用了社會資金的六七成，留給實體經濟的資金只有兩三成，這是實體經濟缺錢的原因之一。

21世紀經濟報道記者獲悉，今年1-2月，民間固定資產投資24977億元，同比名義增長6.7%，增速比去年全年提高3.5個百分點；但是民間投資增長快的主要是汽車等各類制造業，而公共管理、鐵路、公路、水利等目前國企投資增長快的領域，投資增速比較低。

民間資本對部分領域不感興趣，與深化改革不到位有關，比如鐵路的修建和運營迄今沒分開。“民企可以買機車、買車廂進行運營，按調度安排申請路段承運。另外，現在很多規劃項目的勘測設計儲備也不足。這都影響了投資動工。”中國投資協會副會長劉慧勇說。

有專家認為，民間投資聚集的制造業，因為上游的鋼鐵、煤炭、有色等產品價格上升快而賺錢很難，因此對于制造業的投資也不是很積極。

長安大學交通投融資研究所所長周國光認為，吸引社會資本，最關鍵的還是要有明確的法律法規，要增強政策的穩定性，減少政策多變。

“這是一個先決條件，如此才能打消社會資本的信任危機，吸引社會資本進入基礎設施建設領域；除此之外，還要有政府補助，這是PPP（政府和社會資本合作）模式發展的重要支撐。”他說。